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垃圾焚燒發電行業變革前夜

日期:2019-5-5 11:16:28 | 閱讀:69

在以“城市垃圾”為主題的新一季《奔跑吧》中亮相后,身負市政工程、治污主體雙重角色的垃圾焚燒項目再次來到聚光燈下。
 
  因集結“點綠成金”與清潔生產屬性,垃圾焚燒發電成為當下備受推崇的“曙光”。垃圾焚燒發電市場究竟還有多少增長潛力?根據國家統計局公布的數據顯示,截至2017年,生活垃圾焚燒無害化處理量達到8463.3萬噸,生活垃圾焚燒無害化處理廠接近286座,生活垃圾焚燒無害化處理能力更是增至298062噸/日。
 
  相較之下,住建部《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》則釋放出了更積極的信號:截至2020年垃圾焚燒能力將占據總無害化處理能力近53.69%。
 
  不僅如此,就垃圾焚燒行業下一步發展規劃,在生態環境部日前召開的4月份例行新聞發布會上,生態環境執法局局長曹立平指出,“多措并舉,與發改、稅務等部門聯動,對超標排放的垃圾焚燒發電廠采取核減電價補貼,限制享受增值稅‘即征即退’政策措施,以經濟手段提高企業的違法成本,促進企業環境管理水平提高。”
 
  核減電價補貼,意味著什么?雖然契合強監管下喜提市場豐收時節,雖無“近憂”的垃圾焚燒發電市場卻并非沒有“遠慮”。亦如此前高速成長的新能源汽車,僅占所有補貼近兩成的上網電價補貼,撐起了垃圾焚燒處理整體產業鏈的繁榮。
 
  按照2012年國家發改委發布的《關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》提出,現行垃圾焚燒上網電價大致由三部分構成:當地脫硫燃煤機組標桿上網電價、省級電網負擔及可再生能源補貼。
 
  一組數據或許更為直觀。即每噸生活垃圾折算上網電量暫定為280千瓦時,并執行全國統一垃圾發電標桿電價每千瓦時0.65元。對于高出當地脫硫燃煤機組標桿上網電價而言,則強化地方財政與可再生能源予以雙重支撐。其中,當地省級電網負擔每千瓦時0.1元。據此估算,垃圾焚燒發電企業逾七成收入來源于發電補貼。
 
  但隨著包括光伏、風力發電在內的清潔能源補貼與地方財政環境治理缺口不斷擴大,垃圾焚燒發電也逐漸呈現出補貼退坡跡象。
 
  另據《關于調整新能源標桿上網電價的通知(征求意見稿)》,2017年1月1日以后并網的垃圾焚燒發電項目標桿上網電價,由各省(區、市)價格主管部門確定繼續執行國家制定的標桿電價或根據本地實際情況研究制定標桿上網電價。高出當地燃煤機組標桿上網電價以內的部分,則通過省內銷售電價予以疏導。
 
  對于以資金密集型為主的垃圾焚燒發電行業而言,電價補貼將對產業發展發展潛力和空間預期產生直接影響。一個顯著的特征是,作為實現投資回報的重要考量,電價補貼則將很大程度上決定環保企業的入場意愿。業界分析普遍指出,由于見效快、風險低,決定了垃圾焚燒發電成為多地環保產業的首選標的。
 
  但“這樣一窩蜂地上垃圾焚燒項目不是什么好事。”中國政法大學環境法研究所所長王燦發如斷言道。換言之,資本利潤即產業成本。補貼退坡后,大量上馬的垃圾焚燒項目不僅將面對來自企業融資、項目建設能力的內部考驗,同時也有污染防治攻堅戰、煙氣排放標準愈發嚴峻的外部形勢。中國人民大學環境學院教授宋國君就曾對此指出,“如果沒有電價補貼,焚燒廠會有高熱值低水分的訴求。”
 
  補貼模式嬗變甚至終結,垃圾焚燒是否如新能源汽車歷經產業寒冬?結果不得而知,但可以預見的是,一場以商業模式為核心的變革在所難免。

 
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